進一步明確定位 深化產城融合——開發區發展的新趨勢與特點
              2019年07月10日 08:56 來源:《中國社會科學報》2019年7月10日第1731期 作者:段進軍 孫陸詩雨

                開發區在對外開放與促進我國經濟發展方面取得了輝煌的成就。截至2017年底,中國國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區兩類園區GDP總量約達18.62萬億元人民幣,占全國GDP比重約達22.51%。其中,經開區約9.10萬億元、高新區約9.52萬億元。有數據顯示,2012—2017年,兩類園區GDP平均增速約為13.43%,遠高于同期我國GDP的增速,開發區已成為帶動我國經濟轉型升級和創新發展的主要因素之一。在看到成績的同時,也要看到開發區發展存在的問題。深入分析這些問題,對于進一步推動我國開發區的健康發展和轉型升級具有重要的現實意義。

                定位有待明確 產城融合待加強

                開發區的定位問題。成功的開發區一定是定位比較準確,能夠充分發揮自身優勢,特別是能夠充分發揮自身的區位優勢,形成一定腹地支撐。比如,上海浦東新區、深圳開發區、蘇州工業園區。上海浦東新區作為我國的通江達海的交匯點,具有廣闊的長江經濟帶的經濟腹地優勢。深圳開發區實際上是充分發揮了其區位優勢,利用香港的資金、技術、人才實現了自身的快速發展。蘇州工業園區的建立是利用了上海浦東新區的開放,同時借鑒新加坡的管理模式,大力發展現代制造業。正是找到合理的定位,才推動了這些開發區的產業發展與要素集聚。在定位不明確的情況下,開發區將不能有效利用區域優勢,無法形成特色產業體系。

                一些開發區存在明顯產城不融合的問題,僅形成一個工業開發區,服務業發展嚴重滯后。缺少產城融合的體制機制,學校、醫院等公共服務配套不到位,與母城之間的距離較遠,無法利用母城的公共服務等基礎設施,這些因素導致開發區無法留住相關的人才,進而缺乏可持續的人才等要素支撐,不利于開發區進一步發展和轉型升級。一些開發區不能有效利用母城的基礎,導致“飛地”模式的形成。這種模式導致開發區不能有效利用母城的城市功能和公共設施。一些取得成功的開發區與母城的距離較緊湊,可達性較強,彼此形成一種相互促進和良性互動的關系。比如,蘇州工業園區與蘇州古城和蘇州高新技術開發區之間形成“一體兩翼”的緊湊結構,這無疑對于蘇州工業園區和蘇州高新技術開發區的發展起到重要的促進作用。

                基于營商環境的可持續競爭優勢尚未形成。在之前的發展過程中,我國開發區主要依賴廉價的生產要素。但國內外市場結構的變化,特別是我國傳統產業的生產能力已嚴重過剩,早在2010年我國制造業的產能就過剩約30%。當前,去過剩產能的任務還遠未完成。如何解決產能過剩是我國面臨的重大挑戰?;趥鹘y的生產要素、政策優勢是無法形成競爭力的,須基于好的營商環境方可形成持久的競爭力。但是,一些開發區通過政策降低要素成本與其他同類地區進行惡性競爭,導致產業發展主要建立在成本的逐底競爭上,無法形成基于產業集群的創新力。此外,土地的粗放利用和污染現象未得到有效遏制。

                產城融合成重要方向 服務功能越來越突出

                新時期,傳統以GDP為導向的數量型和規模型發展模式面臨嚴峻挑戰。隨著市場需求越來越呈多樣性、差異性和個性化,市場需求結構的變化將倒逼傳統開發區在產業組織、空間組織,以及管理模式上進行創新。各地開發區需要適應這種新的變化。

                一是市場化導向更趨明顯。我國傳統開發區的發展主要是政府主導模式,政府通過壓低生產要素價格等政策優勢來實現招商引資。進入新的階段,在一些大型企業招商引資和一些專有的區域運營中市場的作用越來越明顯。開發區只有堅持“大市場、小政府”發展導向,通過供給側結構性改革、營商環境的改善、“放管服”以及數字政府建設等,理順政府和市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,才能有效提高各類生產要素配置的效率。

                二是產城融合成為重要的方向。過去很多開發區都是孤立的工業園區,城市功能不突出。但是,進入新的階段,轉型升級和創新驅動成為重要的目標。此時產業競爭最重要是依靠人才的競爭,而人才的需求是多元化的,不僅是為了就業和創業,也要考慮其對生活的需求??梢园l現,在那些配套方面做得較好的開發區,如果教育、醫療、休閑、生態等方面的配套設施與制度較為完善,就能有效提升該區域的吸引力和自身價值,就能集聚更多的高端要素,也能進一步支撐高端產業的發展。

                三是開發區的服務功能越來越突出。過去開發區更多體現生產的功能,即主要表現在制造業方面的發展,但是,在一些成功的開發區中,服務功能越來越重要,在經濟發展中總部經濟、創意經濟、數字經濟等逐步占據重要地位。信息時代,大數據產業、人工智能產業也將越來越重要。在某種程度上,大數據、云計算、人工智能在不斷改變制造業的內涵,未來的制造業一定是“云制造”。制造業的競爭力不在于制造本身,而在于制造業背后的設計與創意。因此,未來制造業與服務業的融合程度將進一步增強。早期主要以貨物貿易為主的東部地區的一些開發區,其貨物貿易發展已達較高程度并出現瓶頸。因此,這些地區須審時度勢,不斷改善貿易結構,大力發展服務貿易,使其成為一個重要的發展方向。

                四是未來開發區應具有一種創新“節點”作用。傳統開發區更多是“面狀”鋪攤子的思維,即主要利用土地等廉價資源支撐制造業的規?;l展,開發區的功能過于單一。未來開發區應呈現一種綜合性的功能,相應地應具有一種“創新”功能。為了促進這樣的創新功能,就要有一種“節點”思維。也就是說,開發區應成為區域和全球網絡中的一個重要節點,只有這樣才能集聚大量區域和全球的高端創新要素,形成區域創新體系,推動開發區創新能力的提升。當然,在這個“節點”中,各種平臺的作用越來越重要(如,一些孵化器、投資平臺、產業協會、信息平臺、物流平臺、金融平臺等)。各種平臺疊加,組成多重含義的“空間”,這是信息時代一個重要的表現,也是開發區功能轉型的一個重要表現。

                五是我國先進開發區模式的整體輸出。隨著“一帶一路”建設的全面推進與深化,蓬勃發展的中國境外經貿合作區已成為中國企業“走出去”及中國經驗向外傳播的重要平臺和載體。據我國商務部的統計,至2018年9月,中國境外經貿合作區項目一共113個,項目覆蓋46個國家。境外經貿合作區功能涵蓋資源加工、制造加工、農業加工、商貿物流、科技研發等多種類型。園區累計投資達366億美元,總產值超過1000億美元,上繳東道國的稅費超過30億美元,創造就業崗位近30萬個。我國境外經貿合作區從無到有、從小到大、從點到面,取得了豐碩成果,拓展了我國經濟發展空間,也助力了東道國工業化進程。

                (作者單位:蘇州大學東吳商學院)

              責任編輯:張月英
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